根据中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》、省委《关于在全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《中共黄石市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的有关精神，公司党委决定，从今年2月份开始，在全系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施方案。
一、总体要求
全系统党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委六条意见及市委六点要求，坚持“认真、严格、深刻、实效”，自始至终把握好活动定位，自始至终有序推进、内外结合，自始至终坚持两手抓、两促进，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
要认真学习、充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，突出为民务实清廉主题，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色；坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照党章、查找差距，正视问题、改正缺点，听取意见、自我批评、相互批评，对症下药、治病救人；聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不走神、不散光，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效；抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，不分阶段、不搞转段、合理安排、压茬进行；坚持开门搞活动，坚持正面教育为主，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导。严格要求，务求实效，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层党组织和党员队伍活力进一步增强，关系群众切身利益的问题得到进一步解决，确保教育实践活动取得让群众满意的效果。
二、参加对象及时间安排
参加全市教育实践活动对象是：城投系统各级党组织和全体党员。重点对象是各级领导班子和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的职能部门和窗口单位的教育实践活动。各单位中层以上干部中的非中共党员，必须参加活动，参加组织的集中学习，列席党委专题民主生活会或党支部组织生活会，但不要求撰写对照检查材料。活动中，要注意听取他们的意见和建议，发挥他们的作用。
教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年2月开始，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，坚持时间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不比进度。
三、要着力解决的突出问题
本次教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决城投系统各单位、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）解决“四风”突出问题
城投公司机关及直属单位领导班子和领导干部重点解决宗旨意识不强，群众观点淡化；信仰缺失，信念动摇；政绩观不正确，不敢担当，不愿负责，当“太平官”、“逍遥官”；搞“形象工程”、“政绩工程”，只顾当前、不顾长远；有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”；官本位思想严重，拍脑袋决策，搞一言堂、家长制；心浮气躁，跑官要官；组织观念淡薄、纪律松弛，信口开河、口无遮拦；迎来送往、讲排场、比阔气；巧立名目、滥发钱物，变相旅游等问题。
城投公司机关部室、直属单位内设机构及其二级单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮；作风飘浮，工作不落实、服务不主动，生搬硬套，以会议落实会议、以文件贯彻文件；部门利益至上，上推下卸，“中梗阻”，不作为、慢作为、乱作为；责任心不强，精神不振，不思进取，得过且过；玩风盛行、沉迷于“酒局牌局”等问题。
服务窗口单位（部门）重点解决主仆意识颠倒，群众感情淡漠，办事程序繁琐，门难进、脸难看、事难办；工作方式简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作；纪律松懈，玩忽职守，失职渎职；“吃拿卡要”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，向服务对象和管理对象拉赞助等问题。
（二）解决群众反映强烈的切身利益问题
城投公司作为我市城市建设的主力军和城市公共服务的主渠道，全系统各单位要紧密结合工作职责和行业特点，进一步明晰和优化工作流程，进一步建立和落实服务承诺制、限时办结制、首问负责制，要将工作业绩与工资挂钩，提高制度的执行力，切实做到用制度管人管事。要进一步规范服务标准，优化服务方式，强化服务措施，简化办事程序，完善便民设施，真正把服务窗口建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口，切实解决群众反映强烈的突出问题。
城投公司作为我市重点项目建设工程业主单位，要按照市政府确定的项目建设计划，采取有效措施，督促重点工程参建各方文明施工，做到不扰民；科学组织施工，严格按计划推进工程进度，将工程建设过程中给群众带来的不便降到最低；提高工程建设质量，努力打造精品工程，为广大群众提供美好的生活环境。
城市公交、城市供水、污水处理等直属单位要突出实践特色，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策。提高服务相关工业园区的力度，解决好供水工程项目“最后一公里”未通达的现象。积极向行业主管部门上报广大群众现实需求，合理解决群众吃水难、出行难的问题，确保群众饮水安全、便捷出行。
针对上述问题，深入推进“春雷行动”，严格执行《市城投公司工作人员问责暂行办法（试行）》，坚持高压态势，组织明察暗访，及时通报突出问题和典型案例，从严处理违纪单位及个人，将正风肃纪贯穿始终。
各单位要结合实际，切实找准“四风”、群众反映强烈的突出问题和自身存在的“部门病”、“行业病”，对症下药，因症施治，有针对性地加以解决。
四、方法步骤
（一）学习教育、听取意见（2月17日至3月底）
各单位要认真制定学习计划，确保学习教育有序进行。通过个人自学、专家导学、集中研学、互帮互学、集中督学等学习方式，开展专题讲座、实地体验、专题调研、集中座谈等活动，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。深入开展“提高执行力，争做好干部”活动，教育引导各级干部对照检查好干部的五条标准，查找不足，用钉钉子的精神去抓好各项工作。
1、结合实际抓好学习教育。深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习省委十届三次、四次全会精神，学习中办发〔2014〕4 号和鄂办发〔2014〕5号文件规定的学习内容，学习党章和党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师。同时，针对不同领域、不同行业党员特点，有针对性地增强党纪党规、职业守则、业务技能、先进典型等方面内容，防止学习内容与工作职责、实际需求脱节。各单位要组织集中学习，围绕“群众路线在身边”专栏，组织开展“假如我是服务对象”大讨论，通过运用灵活多样、务实管用的方式方法，抓好党员干部的学习教育工作。
2、直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。各单位班子成员都要带头深入基层开展调研工作，一把手要选择本单位1-2个突出问题进行专题调研。组织“五进五问”活动，进村入户问民生之需、进企业问服务之要、进重点项目问推进之难、进共建单位问发展之计、进困难家庭问帮扶之策。广泛开展“五听取”活动，听取党代表、人大代表、政协委员、老干部、党外人士、工作和服务对象的意见。重视来信来访等送上门的意见，注意用好纪检、组织、巡视、审计、信访工作渠道反映的有关情况。防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。积极探索网络、第三方调查等征求意见的具体办法。
3、边学边查边改。要结合实际，针对群众反映强烈的突出问题，开展整改和专项整治。对容易查、容易改的，要立查立改；对需要经过一番努力才能够解决的，要作出承诺时间，创造条件逐步解决；对由于体制机制等原因造成的深层次问题，暂时解决不了的，既要耐心细致做好解释工作，争取群众的理解和支持，又要有攻坚克难的勇气，以改革的精神寻求新的突破和创新。各单位一把手和班子成员都要带头领题解决1-2个本单位存在的突出问题。要针对“四风”问题，立规矩、建制度，对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行，令行禁止。
（二）查摆问题、开展批评（4月初至6月底）
重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。
1、找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆“四风”方面存在的突出问题及具体表现。开展“万名群众评窗口”、“在职党员进社区”活动，注意从关系群众切身利益的问题中查找“四风”方面存在的突出问题。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间深入开展谈心交心，相互帮助找问题。全系统各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和湖北省实施办法以及有关规定进行检查。
2、深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的问题进行认真梳理，逐条分析问题的性质、影响范围、造成的不良后果，查出病灶病根，深挖思想上的根源，从中查找出突出问题，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，由督导组向全体班子成员通报；涉及直属单位主要负责同志的，由督导组向其本人反馈；涉及其他班子成员的，由党委主要负责同志向其本人反馈。督导组向党委主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题；对反映存在问题较多的班子成员，会同党委主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。
3、认真撰写对照检查材料。全系统各级领导班子、班子成员要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。每名领导班子成员都要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料要报上级党组织负责同志审核把关。
4、开好专题民主生活会和组织生活会。公司直属单位领导班子要召开专题民主生活会。会前，准备要到位，谈心交心要开诚布公，把问题解决在会前。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。各基层党支部要召开专题组织生活会，对问题矛盾比较集中、反映问题较多的单位，上级要专门派人指导。要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。专题民主生活会会期应在1天以上。
5、上报专题民主生活会报告。各单位在专题民主生活会召开后15天内向城投公司教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。
（三）整改落实、建章立制（7月初至9月份）
重点是坚持把领导班子、领导干部个人整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改；发扬钉钉子的精神，一锤一锤接着敲，一个一个抓落实，直到把钉子钉实钉牢，以整改实际成效取信于民。
1、认真开展“回头看”。对照中央和省、市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。各级党组织要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，主要负责同志要亲自部署，并督促指导所属单位认真开展“回头看”。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。督导组要对各单位“回头看”情况进行专项督导，不够的要“加把火”，对发现的问题和不足要促其认真“补课”。
2、研究制定整改方案。各单位领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。要针对存在的问题专题研究制定整改方案，不能简单以对照检查材料中的整改打算代替整改方案。各单位党组织主要负责同志要主持召开专题会议研究领导班子整改方案。党组织主要负责同志要认真审阅领导班子成员整改措施。督导组要审阅领导班子的整改方案和领导班子成员的整改措施。
3、上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
4、深入推进专项整治。要不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、公务用车问题、干部多占办公用房和住房问题、违反财经纪律问题等四项专项整治；着力抓好损害群众利益突出问题专项治理；扎实开展文山会海、检查评比泛滥、“形象工程”和“政绩工程”、“三公”经费开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、侵害群众利益、新建滥建楼堂馆所等重点问题专项整治。要结合履行职能职责，结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确专项整治重点，尤其要把整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢兵。制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。
5、强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。及时进行公开通报，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对庸懒散软的领导班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
6、加强制度建设。坚持把建章立制工作贯穿始终，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善；对群众期盼的制度，要列出制度建设任务清单，明确时间表和责任人。要认真贯彻好中央和省委制定出台的《省委常委直接联系群众制度》、《湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定》等制度和办法，结合本单位实际细化具体工作要求，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、要把握好的几个关键
（一）在思想和灵魂深处“爆发革命”。要把学习教育贯穿活动始终，加强思想理论武装，强化宗旨意识，增强群众观点，站稳群众立场，克服一切脱离群众、违背群众意愿、损害群众利益的私心杂念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，从思想和灵魂深处根治“四风”顽症。要保证学习时间，突出学习重点，防止重形式、轻实效，防止坐不下来、静不下心，防止以分散学习、辅导报告、参观考察代替深入的学习研讨，既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题。
（二）坚持领导带头。各级领导干部要把自己摆进去，做清醒人、明白人、局中人，带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。要牢记政治责任，恪尽职守、守土有责，大事大做、大事真做、大事实做，层层落实责任、层层传导压力，形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。
（三）突出聚焦“四风”问题。要把“四风”问题往深里看、重处想，沉下去、潜进去、融进去找问题。要在“找准”上下功夫，具体问题具体化，防止只重表象不重实质。要把解决“四风”问题作为重中之重，对准焦距、找准穴位、抓住要害，落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，不能简单地用解决经济社会发展中的实际问题，替代解决领导班子、领导干部自身存在的“四风”问题。
（四）把整风精神贯穿始终。要拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，让党员、干部出出汗、排排毒。要克服“怕开展批评”、“怕影响团结”、“做老好人”等错误思想，开好高质量专题民主生活会，自我批评真正触及问题、挖到思想深处，相互批评敢于指出问题、真诚帮助提高。
（五）坚持开门搞活动。教育实践活动是在群众家门口开展，同群众贴得更近、关系更直接，必须坚持开门搞活动，坚决防止以自我感觉代替群众评价。要坚持真开门、开大门、常开门，以百姓心为心，真听意见、听真意见，请群众参与，让群众评判，受群众监督，把引导群众有序参与贯穿于三个重要环节、贯穿于督导工作全过程、贯穿于宣传引导各方面，实现党群、干群良性互动，确保教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。
（六）坚持上下联动。教育实践活动中发现的问题需要上级单位和部门帮助解决和配合整改的，上级单位和部门要积极配合，联动整改，从源头上加以解决或指导帮助基层单位认真解决；“根子”在上层的，上级要敢于担责，主动整改，以上带下、以下促上。要整合资源，推动人、财、物向基层倾斜，形成服务基层、服务群众的合力。要相互配合推进改革，需要从上级入手进行改革的，上级要整体谋划，统筹推进，并指导下级做好相关工作，形成全面深化改革的合力。整改工作要动真碰硬，攻坚克难，确保取得让群众看得见、感受得到、大多数人满意的整改成果。
六、组织领导和有关要求
城投公司党委成员每人指导、联系一个基层单位，领题解决1至2个实际问题，示范带动和推进教育实践活动深入开展。
（一）强化领导责任。这次教育实践活动，在市委教育实践活动领导小组和城投公司党委领导下，在市委第九督导组的具体指导下进行。城投公司党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责全系统教育实践活动的组织协调和督查指导。领导小组下设办公室，办公室设在公司党群工作部，具体负责活动的组织实施工作。各直属单位党委要直接承担责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好所属二级单位的教育实践活动。各基层党支部要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。各级党组织主要负责同志要主动承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要重点解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。要用好的作风开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
（二）加强分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，防止“一锅煮”、“一刀切”。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。要注意发挥基层的主观能动性，支持和鼓励基层积极探索，规定动作做到位，自选动作有特色，努力形成各具特色、灵活多样、务实创新的生动局面。
（三）严格督导把关。要选优配强督导工作力量，督导工作实行下移一级。公司党委派出督导组，负责督导直属各单位教育实践活动，并注意了解掌握其所属二级单位教育实践活动。有二级单位或下属党组织较多的单位也要派出督导组，全程督导所负责单位的教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检查。要选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员，抓好业务培训，提高督导能力，强化督导责任。督导组要参加督导单位动员会，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与领导班子专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，深入听取群众意见，及时发现和解决问题，有效传导压力。要严把活动质量关，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿整个活动始终，对重点对象、重点要求、重点环节紧盯不放，每个环节、每个步骤都要及时组织开展“回头看”，该提醒的提醒，该纠正的纠正，该返工的返工，该重来的重来。
（四）加大宣传力度。充分运用传统媒体和新兴媒体，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，大力宣传教育实践活动中的好经验好做法。坚持正面教育与警示教育相结合，选树一批党员干部看得见、学得到、具有广泛群众基础的身边典型，同时加大反面典型的曝光力度，发挥警示和震慑作用。注意引导和规范网络舆论监督，营造良好氛围。
（五）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神相结合，与贯彻落实中央一系列重要会议精神相结合，与学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神相结合，与贯彻落实省、市委系列会议精神相结合，与开展“万名干部进万村惠万民”活动相结合，认真做好当前各项工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进，为实现城投事业跨越式发展打下坚实的基础，为实施“生态立市、产业强市”战略，建成鄂东特大城市作出积极的贡献。
2014年2月18日
