为全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，扎实推进城投系统党风廉政建设和反腐败斗争，建设廉洁城投，根据省委实施办法（鄂发〔2014〕11号）、市委实施意见（黄发〔2014〕12号）和任务分解方案（黄办文〔2014〕39号），结合公司实际，制定本实施意见。
一、总体要求
1、以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央和省市委决策部署，以建设廉洁城投为目标，坚持“力度统一”、惩防并举、机制创新，持之以恒反对腐败，全面切实转变作风。经过不懈努力，到2017年，公司廉政风险得到有效监控，惩防体系更加完善，廉洁城投建设取得重大进展，党风廉政建设取得职工群众比较满意的成效，为推进城投事业转型发展提供坚强保障。
二、持续狠抓党的作风建设
（一）坚持从严抓党风。
2、全系统各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，落实对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督责任，建立一级管好一级、一级带动一级的党风廉政建设责任体系。（责任单位：公司党委、直属各单位党组织）
坚持抓早抓小和问题导向，建立健全提前预防、及时发现、严肃纠正的工作机制和干部作风评价机制，通过加强教育、健全制度、专项整治、严肃执纪，持续不断地推动作风改进。各级领导干部在作风建设中要把自己摆进去，讲党性、讲原则，重品行、做表率。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
（二）持之以恒地抓好中央、省委、市委有关作风要求的贯彻落实。
3、严格落实中央八项规定、省委六条意见和市委六点要求，加强日常监管，增强制度刚性，坚决纠正“四风”。严格落实“三短一简”，城投机关带头做起，切实减少会议、文件。坚决制止奢侈浪费，执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，健全严格的财务预算、核准和审计等制度，控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。对工作作风方面的突出问题，一个问题一个问题地解决，一个时间节点一个时间节点地抓，巩固成果，防止反弹，积小胜为大胜。（责任单位：党群工作部、直属各单位，配合单位：办公室、财务审计部）
（三）扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化机制。
4、把群众路线教育实践活动的主要目标任务聚焦到作风建设上，落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持把学习教育贯彻始终，以整风精神开展批评和自我批评，深入查找“四风”问题，深挖问题根源，认真整改脱离群众、作风飘浮等问题，坚决反对和纠正特权现象。（责任单位：党群工作部、直属各单位）
把教育实践活动中的好经验好做法上升为制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，建立群众诉求及时处理责任机制，形成有利于改进作风的常态化制度环境。（责任单位：党群工作部、办公室、直属各单位）
（四）严明纪律，确保作风建设抓好抓实。
5、严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。（责任单位：公司党委、直属各单位党组织）
加强对改进作风各项规定落实情况的监督检查，制定作风状况评价和作风建设常态化监督检查考核办法，健全作风问题专题约谈、跟踪督办、明察暗访工作机制。完善和落实城投公司工作人员问责办法，持续推进“春雷行动”，严肃查处和点名通报违反纪律的行为，确保作风建设各项规定落到实处。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
三、依法依纪严惩腐败
（一）保持高压态势，严肃查处问题。
6、始终以“零容忍”态度保持惩治腐败的高压态势。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查办党员干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办严重违反政治纪律的案件，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
7、实行“一案双查”制度。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，既严肃查处当事人，又倒查追究相关人员的领导责任。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
（二）严肃查办选人用人上的腐败问题。
8、坚持正确用人导向。把严肃组织人事纪律作为落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的重要保障，对违反组织人事纪律、违规用人等不正之风及时发现、迅速处理、严格问责，匡正选人用人风气。健全查处选人用人腐败问题的工作机制，建立并落实违反组织人事纪律立项督查制度，完善选人用人不正之风和腐败问题的专项检查、信访核查、纪律处分和责任追究制度，不仅查处当事人，还要追究有关责任人。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
（三）坚决查纠不正之风。
9、大力整治行业不正之风。在公司直属的公共服务企业中积极开展行风评议、服务对象评议窗口单位等活动，依托专题活动，严肃整治公交服务和供水服务中损害群众利益的突出问题，不断提高城投系统公共服务企业的服务意识、服务水平、服务质量。（责任单位：党群工作部、直属各相关单位）
各单位纪检监察部门要加强对乱收费、吃拿卡要等问题严肃问责追责。加强对领导干部落实廉洁自律有关规定执行情况的检查，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题，重点纠正领导干部利用婚丧嫁娶、就学出国、乔迁履新等名义，收受下属以及有利益关系单位和个人礼金的行为。严肃查处党员干部出入私人会所、变相公款旅游等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
（四）健全腐败问题的揭露、发现、查处机制。
10、完善案件发现和查办管理制度。完善反映党员干部问题线索集中管理、有效管控制度，严格执行线索分类处置标准，健全完善线索排查会议制度，细化规范初核、立案等办案工作制度。对发现腐败问题和违纪违法线索隐案不报、压案不查的，严肃追究领导责任和监管责任。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
11、完善案件突破和成果运用制度。加强办案力量，规范线索移送、案件调查、案件移交等环节组织协调程序。坚持“一案件三报告（案件调查报告、案件剖析报告、整改建议报告）”制度，建立案件整改建议跟踪督办、落实评估和成果综合运用制度，发挥办案治本功能和“查防一体化”建设。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
四、科学有效预防腐败
（一）完善反腐倡廉教育体系。
12、打造反腐倡廉“教育链”。各单位党委中心组、党支部要定期安排反腐倡廉专题学习，促进反腐倡廉教育常态化。坚持每年开展党风廉政建设宣教月活动，加强廉洁从政（从业）示范教育、警示教育和岗位教育。（党群工作部、直属各单位党组织）
建立领导干部反腐倡廉教育培训登记备案制度、任前廉政法规知识测试制度、新任领导干部廉政谈话制度。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
13、加强廉政文化建设。把廉政文化建设纳入精神文明建设、企业文化建设和党的建设之中，推动廉政文化进机关、进班组、进家庭。挖掘廉政资源，鼓励进行廉政文化精品创作与展播，争创廉政文化品牌。（责任单位：党群工作部、直属各单位）
14、强化宣传和舆论引导。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传教育工作总体部署和年度安排，构建大宣教工作格局。充分利用公司网站、简报、电子显示屏、公告栏等宣传阵地，大力宣传反腐倡廉方针政策、决策部署和工作成效，办好反腐倡廉专栏和专题。完善反腐倡廉宣传平台，充分发挥网络、微博、微信等新兴媒体和网络宣传员在反腐倡廉中的积极作用，做好网络舆情的收集、研判、处置工作。（责任单位：党群工作部，直属各单位）
（二）加强反腐倡廉制度建设。
15、完善廉政制度建设。加强厉行节约反对浪费制度建设，遏制公务支出、公款消费中的违纪违规行为。完善并严格执行领导干部工作生活保障制度，严格规范领导干部工作和生活待遇。健全作风建设监督惩戒制度，明确违纪违规责任内容和惩罚措施。实行领导干部报告个人有关事项及抽查核实制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度。建立领导干部诫勉谈话和函询制度。建立健全纪检部门案件办理、党纪政纪处分决定执行等制度。完善党风廉政建设责任制检查、责任追究等制度。（责任单位：党群工作部、直属各单位）
16、全面扎紧扎牢制度的笼子。对公司内部管理制度全面进行清理和廉洁性评估，结合新的形势和公司实际，组织开展制度的立、改、废工作，按照决策管理、组织人事、财务监管、综合公开等类别，形成新的制度体系，确保各项权力在制度的轨道内规范行使、有序运行。（责任单位：党群工作部、直属各单位，配合单位：机关各部室）
17、强化制度执行力。加强制度宣传教育，督促各级领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。健全制度备案巡查的执行监督机制，把制度执行纳入领导干部问责范围，及时评估执行情况，强化制度执行效果，保证制度刚性运行。（责任单位：党群工作部、直属各单位）
（三）强化权力运行制约监督。
18、深化廉政风险防控机制建设。全面清理外部行政权力和内部管理权力，编制职权目录，明确每项权力的名称、内容、依据、行使权力的主体、程序、期限和监督渠道。突出重点岗位和关键环节，规范工作流程，细化防控措施。（责任单位：党群工作部、直属各单位，配合单位：机关各部室）
19、加强对重点部位和关键环节权力的监督制约。
依法依规开展与银行、证券等金融机构的融资业务，规范与信用评级、中介审计、资产评估、工程咨询等中介机构的廉政从业行为，加强对机构比选、费用确定等关键环节的监督管理。（责任单位：投融资部、财务审计部、直属各单位）
强化对外投资管理，规范股权投资行为，坚持和健全民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，防范权力失控、决策失误、行为失范，防止腐败发生，确保国有资产保值增值。（责任单位：投融资部、经营开发部、鼎城资产管理公司、直属各单位）
充分发挥业主单位监督防控作用，强化工程建设领域制度约束，加强对招投标、变更签证、竣工验收等关键环节的监督和制约，规范设计、监理、施工、结算行为，建立从立项到移交全过程的监控链条。（责任单位：项目建设部、直属各单位）
强化资产经营开发管理，完善合同签订流程，加大对资产占用费、租赁费、房屋租金等投资收益的收缴和监管力度，提高投资效益。加强对国有资产的监督管理，落实采购、登记、申领、报废等制度，严防国有资产流失。（责任单位：经营开发部、直属各单位）
加强对城建资金管理使用的监督。进一步健全完善财务管理制度，认真执行财经法规、财经纪律和会计准则，规范财务管理工作。（责任单位：财务审计部、直属各单位）
20、加强审计监督。进一步加大对公司直属各单位财务审计监督力度。加大对直属单位领导干部的经济责任审计力度。依法接受政府审计。（责任单位：财务审计部，配合单位：直属各单位）
21、加强党内监督。严格执行党内监督条例，加强对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、“三重一大”决策、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、特定问题调查等监督制度。认真执行党政主要负责同志不直接分管财务、人事、工程建设制度和决策事项末位表态制度。各直属单位党政主要负责人每年向公司党委、纪委提交述职述廉报告。提高民主生活会质量，试行普通党员干部列席、测评民主生活会等做法。（责任单位：党群工作部、直属各单位党办及监察室）
22、加强民主监督。重视和支持工会、共青团和干部职工发挥监督作用。规范群众监督的方式、程序、渠道，加强对媒体反映问题的督办、调查、反馈。（责任单位：党群工作部、直属各单位）
23、扩大信息公开。完善并落实党务、政务（厂务）公开制度，推进决策、管理、服务、结果公开。加大重大建设项目、城建资金管理使用、“三公”经费支出等信息公开力度。全面改版公司网站，增设栏目，充实内容，及时更新。（责任单位：办公室、党群工作部、财务审计部、直属各单位）
（四）深化相关领域体制机制改革。
24、深化干部人事制度改革。紧紧抓住干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，推动干部选拔任用、考核评价和干部管理等相关制度改革和完善，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。在机关全体干部职工中推行绩效考核，试行机关中层干部竞争上岗。调整优化对直属单位的量质化考核指标。（责任单位：党群工作部、经营开发部、财务审计部、直属各单位）
25、扩大公共资源市场化交易范围。适应公共资源交易市场化改革，在建设工程招投标、国有土地使用权出让的基础上，逐步将耗材集中采购、产权交易等符合条件的项目纳入公共资源交易平台，实行进场交易，接受集中监管。完善政府采购和招投标后评价制度。（责任单位：投融资部、项目建设部、办公室）
26、配合有关部门深化政府投资体制改革。协助政府有关部门健全政府投资项目决策机制，完善规范预算内投资项目专家评议及项目论证、公示、后评价、责任追究办法。（责任单位：项目建设部、投融资部、中城项目公司）
协助政府有关部门制定非经营性政府投资项目代建制度。（责任单位：项目建设部、中城项目公司）
27、推进城投系统国有企业改革。协助政府有关部门建立健全企业国有资产保值增值考核及经营投资责任追究等制度。（责任单位：经营开发部）
规范直属国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。加强对直属国有企业落实“三重一大”决策制度的监督检查。（责任单位：党群工作部，配合单位：直属各单位）
五、加强党对反腐倡廉建设的统一领导
（一）强化党委主体责任。
28、各直属单位党委（党支部）是惩防体系建设的责任主体，要认真落实党风廉政建设责任制，健全反腐败体制机制，支持和保证纪委监督权的相对独立性和权威性。要把惩防体系建设列入重要议事日程，摆在突出位置，与业务工作和党的建设同部署、同落实、同检查。领导班子主要负责人要履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织要动员和组织职工群众有序参与，发挥各有关方面的作用。（责任单位：公司党委、直属各单位党组织）
（二）强化纪委监督责任。
29、各直属单位纪委承担落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的监督责任，要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。健全下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报制度，建立线索处置、查办腐败案件以上级纪委领导为主的机制，各单位纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。加强纪检部门自身建设，转职能、转方式、转作风，强化反腐败主责主业。严格执行责任追究制度，更好地发挥党内监督专门机关的作用。（责任单位：公司纪委、直属各单位纪委）
（三）形成工作合力，增强工作实效。
30、各单位、各职能部室要强化责任，多措并举，提升党风廉政建设和反腐败工作综合效果。直属各单位要建立惩防体系工作责任体系，搞好责任分解和任务分工，抓好组织实施。要充分发挥党委惩防体系建设工作领导小组作用，分年度建立工作台账，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。要把惩防体系建设检查和党风廉政建设责任制检查有机融合，强化考核结果运用和责任追究，推动惩防体系建设任务的落实。（责任单位：机关各部室、直属各单位）
2014年9月11日
